全过程工程咨询管理实施方案
2017年国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出“完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，培育全过程工程咨询”后，全过程工程咨询作为新兴模式开始发展起来。
与受制于行政分割、市场分割、产业分割的传统工程建设组织模式不同，全过程工程咨询可以覆盖立项、规划、勘察、设计、招标、造价、监理、施工等工程建设全生命周期的技术支持与服务，其应用有助于打破工程建设环节壁垒，推动完善工程建设组织模式。
现有的咨询、勘察、设计、监理、造价等工程咨询单位分别具备一定的专业技术能力，由其中的部分提供全过程工程咨询服务，乃至变更为全过程工程咨询单位，是培育全过程工程咨询的主要路径。因此针对我国咨询、勘察、设计、监理、造价等工程咨询单位的发展现状，短期内如何组织全过程咨询，长期内如何发展全过程工程咨询，成为了当前顶层设计应重点探索的两大问题。
1、全过程工程咨询服务形式
《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》提出了两种组织模式：全过程工程咨询业务宜由一家具有相应资质和能力的工程咨询单位承担，也可由若干家具有相应资质和能力的工程咨询单位以联合体式承担。前者可以概括为“一体化”形式，后者则对应着“联合体”形式。
此外，广东、陕西等地还试点了“1+N”形式。如依据《陕西省全过程工程咨询服务导则（试行）》，“1+N”形式由一家咨询企业承担建设项目管理及一项或多项专业咨询服务，“1”是指项目管理，“N”是指专业咨询服务的一项或多项。这类似于《江苏省全过程工程咨询服务导则（试行》中的采购局部解决方案：由业主或业主委托的一家咨询单位负责总体协调，由多家咨询单位分别承担各自的咨询服务。
不难发现，各地皆采用了充分试点的思路，未对工程咨询单位设置较高门槛，以最大限度调动全过程工程咨询服务机构的积极性，且能够通过市场手段促进工程咨询行业充分发展；与此同时也强调了全过程工程咨询的集成属性，以某一企业作为服务提供商或联合体牵头者，旨在构建完整的全过程工程咨询服务机构责任体系。
2、全过程工程咨询发展形式
依据国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”思路，此前住建部既在《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》中“鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”，也在《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》中“鼓励（勘察设计）企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”。
此次《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》“鼓励工程咨询单位从投资决策综合性咨询向工程建设全过程咨询发展”，一方面响应了《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》中的“重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询”号召，另一方面也为全过程工程咨询培育提供了新思路。
不难发现，顶层设计主要依托工程咨询类单位发展全过程工程咨询单位，以“领头羊竞争”效应带动全过程工程咨询企业发展。
3、工程保险咨询
值得注意的是，《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》还在“工程专项咨询”中规定了“工程保险咨询”的内容、程序及成果。
征求意见稿中可进行工程保险方案设计、协助委托方评价和优选保险人、参与工程保险合同谈判和签订、编制工程保险索赔报告、协助委托方实施工程保险索赔的工程咨询方，可视为工程保险与工程咨询的融合。这也赋予全过程工程咨询方以另一重工程保险咨询角色：通过为保险公司、再保险公司等提供工程保险风险管理与风险控制服务，提高工程保险保障效益、工程建设质量和运营效率。
当然，这对全过程工程咨询机构提出了更高的业务实力和人才队伍要求，也启发全过程工程咨询行业应避免简单将单一咨询“拼接”起来，减少“举全过程旗帜，搞碎片化实质”的情况发生。
全过程工程咨询的推行是工程咨询行业变革的重要契机，也是建筑业转型升级的关键动力。当前，全过程工程咨询行业应立足短板弥补与模式创新，培育一批具有全过程工程咨询能力的企业，建成一批具有示范意义的优质工程项目，形成可借鉴推广的示范经验，并引导工程咨询服务企业拓宽业务领域。长远来看，培育与发展全过程工程咨询还应增强工程咨询企业核心竞争力，实现工程咨询行业组织结构调整与资源优化组合，最终推进工程咨询服务行业供给侧结构性改革。
全面了解“全过程工程咨询”
根据《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号）（以下简称“《全过程工程咨询指导意见》”）第三条第（一）款的规定，在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。
全过程咨询单位应当以工程质量和安全为前提，帮助建设单位提高建设效率、节约建设资金。可见，全过程工程咨询是工程咨询企业接受建设单位委托提供的相关咨询管理服务，全过程工程咨询的委托主体只能是建设单位，不能是其他主体。
因此，工程咨询公司受其他主体委托提供的咨询服务，不属于全过程工程咨询的范畴。另根据《江苏省全过程工程咨询服务导则（试行）》第3.2.1款的规定，全过程各专业咨询服务内容一般包括项目策划、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理及其他工程咨询服务，比如：规划咨询、投资咨询、BIM咨询、绿建咨询、工程勘察、工程检测、海绵城市设计、地质灾害危险性评估、当地政府报批报建所需要的咨询服务等涉及组织，管理，经济和技术等有关方面的工程咨询服务。
根据《全过程工程咨询指导意见》第三条第（二）款的规定，工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。
因此，全过程工程咨询企业开展服务的主要形式有两种：一是由一家工程咨询企业实施；二是由多家具有不同专业特长的工程咨询企业组成联合体实施。
可见，即使一家勘察、设计或监理等只在某一方面实力比较强的工程咨询企业仍然可以通过联合的形式提供全过程工程咨询。而且，根据《全过程工程咨询指导意见》第四条第（三）款的规定，国家鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。
《全过程工程咨询指导意见》并未提及全过程工程咨询是否应当招标的相关内容，但部分省份对全过程工程咨询服务如何进行招标作了明确规定。
1. 四川省：
《四川省全过程工程咨询试点工作方案》规定：“依法应当进行招标的项目，当实行全过程工程咨询服务管理时，只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其它咨询服务可直接委托给同一家咨询单位，无需再对其它咨询服务内容进行招标；对于不需要依法进行招标的社会投资项目可以直接委托实行全过程工程咨询服务管理。”
2.湖南省：
《湖南省全过程工程咨询试点工作方案》规定：“政府投资或国有投资试点项目应按照《招标投标法》组织全过程工程咨询招投标，不需要进行招标的社会投资试点项目可直接委托全过程工程咨询服务。住房城乡建设主管部门、建设单位、招投标代理企业应简化招标前置条件，在项目立项时即可进行全过程咨询单位招标准备工作。对于已经公开招标委托单项工程咨询服务的项目，在具备条件的情况下，可以补充合同形式将其他工程咨询服务委托给同一企业，开展全过程工程咨询工作。”
3.吉林省：
吉林省住房和城乡建设厅《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》规定：“依法应当招标的项目，可通过招标方式委托全过程工程咨询服务；委托内容不包括前期投资咨询的，可在项目立项后由项目法人通过招标方式委托全过程工程咨询服务。依法不需招标的项目 ，可以直接委托全过程工程咨询服务。”
4.江苏省：
《江苏省开展全过程工程咨询试点工作方案》规定：“采用建筑师负责制的工程项目，监理、招标代理、造价咨询等技术服务可不另行招标。”
5.陕西省：
陕西省住房和城乡建设厅《关于开展全过程工程咨询试点的通知》规定：“依法应当招标的项目，可在计划实施投资时通过招标或竞争性谈判的方式委托全过程工程咨询服务；委托内容不包括前期投资咨询的，可在项目立项后由项目法人通过招标方式委托全过程工程咨询服务。依法不需招标的项目可以直接委托全过程工程咨询服务。”
1.资质：
《全过程工程咨询指导意见》第三条第（三）款规定：“全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。
全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，全过程咨询服务单位应对被委托单位的委托业务负总责。
建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。” 这意味着当前国家层面对于承担全过程工程咨询的企业资质并无明确限制，仅当全过程工程咨询企业承担勘察、规划与设计、监理、造价咨询时应具备法律规定的相应资质。
2.服务能力：
《全过程工程咨询指导意见》第四条第（三）款规定：“全过程工程咨询单位应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力，同时具有良好的信誉。全过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业咨询人员，提升核心竞争力，培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力。”
可见，全过程工程咨询企业应具备提供咨询服务所具备的组织、管理、经济和技术等方面的能力，具有良好的信誉、相应的组织机构、健全的工程咨询服务管理体系和风险控制能力。
3.资信要求：
《工程咨询行业管理办法》第23条和《工程咨询单位资信评价标准》对工程咨询企业有关信用评价标准以及相应的信用管理制度作了明确规定。因此，实践中，全过程工程咨询企业除具备相应的资质条件外，还可能需满足发改委有关的信用评级标准。
4.人员要求：
根据《全过程工程咨询指导意见》第四条第（三）款的规定，工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格。
全过程咨询服务单位应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员。设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用。
1. 全过程工程咨询企业对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责
《全过程工程咨询指导意见》第五条第（一）款规定：“全过程工程咨询单位要切实履行合同约定的各项义务、承担相应责任，并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。”
2. 各企业联合提供全过程工程咨询时，牵头企业对服务成果承担总体责任
《全过程工程咨询指导意见》第二条第（二）款规定：“牵头提供投资决策综合性咨询服务的机构，根据与委托方合同约定对服务成果承担总体责任；联合提供投资决策综合性咨询服务的，各合作方承担相应责任。”
3. 全过程工程咨询企业对咨询成果质量终身负责
《工程咨询行业管理办法》第14条第3款规定：“实行咨询成果质量终身负责制。工程咨询单位在开展项目咨询业务时，应在咨询成果文件中就符合本办法第十三条要求，及独立、公正、科学的原则作出信用承诺。工程项目在设计使用年限内，因工程咨询质量导致项目单位重大损失的，应倒查咨询成果质量责任，并根据本办法第三十、三十一条进行处理，形成工程咨询成果质量追溯机制。”可见，工程咨询企业对咨询成果质量实行终身负责制，全过程工程咨询公司作为工程咨询企业，也应受《工程咨询行业管理办法》的约束，对咨询成果质量终身负责。
以前我国传统的建设模式是将建筑项目中的设计、施工、监理等阶段分隔开来，各单位分别负责不同环节和不同专业的工作，这不仅增加了成本，也分割了建设工程的内在联系，在这个过程中由于缺少全产业链的整体把控，信息流被切断，很容易导致建筑项目管理过程中各种问题的出现以及带来安全和质量的隐患，使得业主难以得到完整的建筑产品和服务。而实行全过程工程咨询，其高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，有效地规避了风险，这是政策导向也是行业进步的体现。
近年来，政府近年颁布多项关于鼓励和推进工程总承包的政策文件，全过程工程咨询和工程总承包都是《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》的核心内容之一。
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包，是投资建设方与建设实施方之间的一种业务合作关系，而全过程工程咨询是在建设工程全生命周期中所采用的一套服务体系和模式。工程总承包的推进也为全过程工程咨询创造了需求，两者有着紧密的联系。
全过程工程咨询服务内容包括哪些？
全过程工程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务。
全过程工程咨询服务内容包括：
一、前期咨询
1.工程测量
2.规划选址与用地预审
3.项目建议书与评审
4.可行性研究报告与评审
5.环境影响评价报告与评审
6.节能报告
7.安全评价
8.社会稳定风险评价
9.水土保持方案
10.地质灾害危险性估
11.压覆矿产资源评估报告
12.水资源论证
13.节地报告
二、工程勘察
1.选址勘察
2.初步勘察
3.详细勘察
4.勘察报告编制、评审
三、设计咨询
1.方案设计
2.初步设计
3.施工图设计
4.海绵城市专项设计、绿色建筑专项设计
四、招标采购
根据招标政策需要招标的分析工作
五、造价咨询
1.设计概算的编制与审核
2.施工图预算的编制与审核
3.工程量清单的编制与审核
4.招标控制价的编制与审核
六、工程监理
根据监理政策需要开展监理的项目
七、工程项目管理费
1.办理项目用地预审与选址意见书
2.办理项目建设用地许可证手续
3.办理项目建设规划许可证手续
4.办理项目建设施工许可证手续
5.办理项目建设固定资产证手续
6.办理报建、报监手续
八、建设代理咨询
1.规划设计审查
2.方案设计评审
3.初步设计评审
因各地方政府对项目审批管理、项目用地及项目本身等基本情况不同导致全过程工程咨询内容所涉及的工作有所不同，并导致前期工作程序及流程有所区别。
全过程工程咨询的发展与咨询要点
摘要：近年来，随着我国经济的飞速发展，全过程工程咨询工作与建筑行业发展有着密不可分的联系，两者的有效融合不仅推动了建筑业的长足稳定发展，而且对于全过程工程咨询服务行业而言，也起到了至关重要的影响和推动作用。
全过程工程咨询是一种“综合咨询”的概念，与传统的工程代建有一定的区别，工程代建是一种完全“甩手”给代建单位的工程管理模式，而全过程工程咨询是要确保建设方对项目建设具有一定的参与度和必要的掌控、监督力度，又能充分利用咨询公司的技术力量，把工程建设绝大部分业务工作承担起来，极大解脱建设方的管理事务，同时通过与咨询公司共同组建项目管理团队，对建设单位的人员起到培养和带动作用，为建设单位留下宝贵的人才和制度资产。
发展全过程工程咨询的意义
1.促进建筑行业健康发展
知识经济时代下，若要实现我国建筑行业健康有序发展，应大力发展全过程工程造价咨询服务，以促进整个建筑行业的变革，保证建筑工程与建筑行业适应新时代发展趋势。全过程工程咨询的发展，要保证工程取得优良的经济与社会效益，还要遵从可持续发展观，运用现代科学技术以及工程技术等覆盖工程全生命周期的变化，促进咨询行业以及企业转型升级，从而进一步为工程立项、施工以及成本等提供辅助决策、加强管理等优秀的咨询服务。
2.促进工程咨询转型发展
全过程工程咨询能面向复杂的工程咨询需求，为其提供全程的咨询服务，保证在整个工程阶段都能得到有效的决策支持，从而巩固我国工程咨询发展的基础，更好地适应社会经济快速发展。实现全过程工程咨询的发展，有利于建筑行业应对经济全球化的变化，推进工程咨询行业发展进入新时代，通过对期工作、建设准备、项目实施和总结评价阶段的规划与设计，提出项目建设周期性咨询服务，促使咨询行业发展水平能与国家政策环境、社会经济快速发展密切相关。
3.调整产业结构
随着工程愈加复杂，我国工程咨询行业备受西方行业的影响，缺乏对工程咨询地理论研究与实践经验，碎片式咨询服务影响了建筑工程建设效率与质量，很多企业仅有提供阶段性或是碎片式的服务，以至于整个建设项目缺乏系统性，也会制约我国工程咨询行业的发展。然而，全过程工程咨询发展得到了政府支持，能促进咨询企业内部变革，转变咨询企业发展模式，以实现产业结构调整，发挥全过程工程咨询的优势。
全过程工程咨询工作的实施要点
1.投资决策阶段
造价咨询工作主要是对不同方案的经济比较和投资估算，造价咨询专业组利用自己丰富的专业经验以及掌握的不同层次的造价指标，使经济比较和投资估算更为专业，为项目的方案比选和投资决策工作提供科学依据。
2.项目设计阶段
在项目设计阶段中，全过程工程咨询应着重开展造价控制工作，一方面，工程咨询企业要不断提升自身的咨询服务质量，另一方面还要将工程设计与施工视为一个整体，这样才能很好地开展造价控制工作，对限额设计进行有效的指导和引导，进而规避不合理的变更现象，确保最终的限额设计效果能够符合工程造价成本的控制要求。另外，在限额设计过程中，相关工作人员必须加强与工程设计人员以及业主的沟通和交流，以便可以随时的对项目工程中各项成本支出情况进行全面的了解，进而将存在的不合理现象与工程咨询专家共同进行探讨分析，最终由咨询专家给出科学性的解决方案，这样才能及时的控制工程造价成本，使其与限额设计标准达到一致，进而让业主获得最佳的投资收益。
3.招标采购阶段
在项目招标阶段中，工程咨询企业需要按照业主委托要求，开展以下两方面咨询业务：第一，在工程招标过程中，咨询企业应遵循公开、公正、公平的原则来审核投标企业资质，以便可以择优入取，选择出技术能力最强、管理水平最高、报价最合理、信誉最可靠的投标企业，这样才能在全面保证工程施工质量和施工进度的基础上，规范工程投资价格行为，使其整体造价成本降到最低；第二，工程咨询企业要对项目工程的最终目标进行充分明确，掌握设计师意图，并在此基础上编制工程量清单、标底以及招标公告书和招标文件等。同时，还要选择出适宜的评标定方法，这样才能对投标报价的单项报价进行认真分析，从而帮助业主更好的选择承包单位，编制工程承发包合同，尽量避免条款中出现不合理的现象，更好保障工程项目投资的准确性和可行性。
4.项目施工阶段
在这一阶段中，监理是工程咨询企业必须引以为重的工作内容，在具体实施阶段，应严格按照国家相应的法律法规以及合同文件要求等来对项目工程的施工质量、施工进度、造价成本等进行全面的监督和管理。因为大多数工程建设项目的施工周期都比较漫长，所涉及的环节内容也比较复杂，因此，在实际施工时，就会受到很多外界因素的影响，如：客观因素、自然条件等因素，进而使得工程实际情况与招投标情况存在一定差异。所以，为了缩小这种差异，确保工程项目的顺利开展，就需要工程咨询企业要在项目施工阶段，对工程施工全过程进行动态式的监督和管理，这样才能减少各种影响因素，规避变更、索赔等工程问题的产生。
首先，工程咨询企业应对自身的内部组织结构进行全面的完善，并落实相关工作人员的监理责任，以便可以尽早的介入到项目施工阶段，这样才能真实的了解工程情况，挖掘出其中的重难点问题，进而帮助业主更好的规避工程风险，降低索赔问题的发生概率；其次，工程咨询企业要严格按照合同条款要求来认真分析施工单位所提出的相关问题，并予以科学严谨的回答，同时还要在项目监督过程中，主动的协调各方关系，并加强与设计单位和施工单位的沟通和交流，以便可以严格把控工程中出现的各种变更问题，进而给出合理性的技术修改建议，这样才能在保证工程建设质量的基础上，达到最终的动态控制目标。
5.项目竣工验收阶段
竣工验收阶段是项目工程施工全过程中最后的施工程序，在这一环节中，全过程工程咨询工作要对工程的整体建设质量以及设计的合理性以及投资的合理性等进行全面审查，以便可以做到及时发现、及时处理，将所存在的问题全部挖掘出来，并帮助业主进行全面的分析，以便能够及时的指导相关部门或人员进行有效的修改，以免给项目工程后期的交付使用埋下较大的安全隐患。此外，工程咨询企业要熟知项目的整体环节内容，并对这个项目进行全过程跟踪，这样才能深入分析各种变更或影响因素，让项目尽早达到理想的发展目标。
大劳务旨在推进建筑工业化、数字化、智能化升级，加快建造产业转变，推动建筑业高质量发展。 返回搜狐，查看更多
浅述工程全过程咨询之模式
近几年开始，全国的政府投资项目、国资项目重点推行工程全过程咨询服务模式，民营投资建设项目政府要求逐步推广工程全过程咨询服务模式。而且，各省及辖区也陆续制定了工程全过程咨询模式的实施细则，分地区、分阶段落实相关政策文件精神。
目前，建设行业在不断探索和发展变革，工程咨询领域也不例外。在工程咨询领域，市场上主要有以全部建设周期或阶段为服务内容和以部分建设周期或阶段为服务内容的投资建设项目咨询服务模式。
以全部建设周期或阶段为服务内容的工程全过程咨询服务模式主要包括以下具体内容：投资立项、项目选址、预可行性研究、可行性研究、各种投资评估评价、总体规划、方案设计、初步设计、施工图设计、招标采购、项目实施、分阶段分专业验收及整体竣工验收、规划验收、竣工备案、竣工工程移交、工程项目试运行、竣工财务决算及结算、固定资产产权办理及移交等。水利、铁路、民航等行业特点明显的投资项目可能略有些不同，但，大同小异。
以部分建设周期或阶段为服务内容的“工程全过程咨询模式”只是全部建设周期或阶段内容的一部分组合的咨询服务。根据建设单位的需求，选择工程咨询服务的模式比较灵活。
工程全过程咨询模式主要服务或者参与的直接和间接主体包括以下单位：建设单位（投资方、业主方）、投资咨询单位、造价咨询单位、勘察单位、设计单位、代建单位、监理单位、招标代理单位、材料设备检测单位、监测单位、建设及规划单位、测绘单位、质安监管单位、人防管理单位、消防管理单位、电力管理单位、供排水管理单位、天然气管理单位、网络运营单位、防雷 防洪 防疫 防蚁 气象 地震 环保管理单位、城建档案馆、城管单位、发改委等凡是涉及、参与工程投资建设的所有单位。
一个投资建设项目需要若干家相关单位，分别在富有逻辑关系和先后顺序的若干建设阶段参与，才能够从头至尾建设完成、运行起来。
我们通常所说的“工程投资建设一站式服务”，我理解主要是指工程全过程咨询服务加上工程项目施工。
